清代東部後山圖

光緒13 (1887)年8月,劉銘傳奏請將前山由二府八縣三廳擴張為三府十一縣三廳,東部後山地區,則改設為「臺東直隸州」,轄南鄉(卑南覓)、廣鄉(成廣澳)、奉鄉、新鄉(新城)、蓮鄉(花蓮港)等五鄉。左界宜蘭,右界恆春,卑南廳舊治改設直隸州同一員,水尾迤北,改為花蓮港廳,歸臺灣兵備道管轄。按清代行政劃分,直隸州地位略等同於府,建置往往為財富資源或有特殊用途之地,臺東直隸州的設立,明顯在於經營開發東部後山,特別是繼續開山撫番的工作。

然清賦所引起的民番俱怨,兵勇強開道路招墾番地,若有不服,即起兵戎,以及官不久任、閩台不協等,一直是臺灣東部開發的內外問題,後山的統領也常隨著主政者與客觀環境的不定而搖擺。到了光緒19 (1893)年6月胡傳代理臺東直隸州,兼為統帥時,其所面臨的是「臺東官無城,民無壘;田則水利未修,海則商船罕至;兇番則惡意萌生,通事則惡習難改:在在急需整頓經理。」特別是經過十多年武力拓墾,官方有效治理的疆域州還僅是東濱大海,西際番山,南界阿郎壹溪,北界加里宛,南、北、西向皆為番山所隔絕,前、後山相通之路只剩三條崙一縷之道,之前羅大春與吳光亮所開的北路與中路六道,兵勇一撤,即為番所阻塞。顯見兵事番亂與水土問題,一直是治理東部後山的首要難題。

臺東州采訪冊記載了民莊34處,番社176社,可見當時漢人的拓墾仍有其侷限性,原住民仍是後山的優勢族群。當時的臺東直隸州所轄共有五鄉:南鄉、新鄉、奉鄉、蓮鄉、廣鄉,巴塱衛沿海以北與卑南沿山以北的民莊多在山之麓或水之濱,可順溪河通行,但也易受水患威脅;廣鄉一帶的土地則因背山面海,耕地狹小;從貓公社沿海到花蓮港,雖有可耕之地,卻屢受木瓜番出草侵擾,無論民番多避而遷去,路遂不通。至於花蓮港以北至加里宛各社二十里間,最為平廣,是後山的肥沃之區,但大鹵番時常出沒襲擊,以至兵勇一撤,加里宛以北新城、得其黎、大小清水、濁水溪及大南澳等延袤百六十里皆棄在境外,且境內溪河,夏秋雨多,往往水漲阻隔通路達一兩個月之久。故由於水患與番亂問題,延遲了漢人拓墾的進度。當時的民莊雖能與番社雜處,憑藉的往往是駐軍堅強的防禦工事,特別是北路的拓墾,移民常需以集村的開發模式,對抗當地原住民的反抗與侵擾,而這種民居與防營的緊密結合,也成為東部後山民莊聚落的最大特色。

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Language Chinese (zho)

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